В Казахстане готовят новые меры по усилению правовой защиты и социальной поддержки волонтеров. Власти рассматривают введение гарантий компенсации вреда жизни и здоровью добровольцев, расширение учета волонтерского опыта при поступлении на государственную и гражданскую службу, а также страхование участников ликвидации чрезвычайных ситуаций и поисков пропавших людей.
Эти меры планируется закрепить в новой Концепции развития волонтерского движения до 2030 года. Как сообщили в Министерстве труда и социальной защиты населения, необходимость изменений связана с ростом самого движения: за последние годы число волонтеров в стране увеличилось с 50 тысяч до 300 тысяч человек.
Сейчас в Казахстане действует более 800 волонтерских организаций. С 2020 года в стране работают национальные и региональные фронт-офисы, а платформа Qazvolonteer.kz стала одним из ключевых инструментов координации добровольцев. При этом ряд вопросов, связанных с трудовым стажем и социальными гарантиями, в рамках действующего закона о волонтерской деятельности 2016 года остается нерешенным.
Страхование и безопасность
Одним из главных направлений реформы стала безопасность волонтеров, особенно тех, кто работает в условиях чрезвычайных ситуаций. В министерстве отмечают необходимость внедрения социальных гарантий для добровольцев, получивших вред жизни и здоровью во время своей деятельности.
Депутат Мажилиса Николай Арсютин заявил, что действующее законодательство не предусматривает обязательного страхования волонтеров. По его словам, обеспечение безопасности через страхование возможно только в рамках гражданско-правового договора между волонтером и принимающей организацией, однако такая мера остается добровольной и применяется не всегда.
Проблема особенно проявилась во время паводков, когда добровольцы активно участвовали в аварийных и гуманитарных работах. Руководитель молодежного центра Байтерекского района Западно-Казахстанской области Дархан Куатов сообщил, что во время паводка в Уральске от университета были задействованы около 600 волонтеров. Они работали в две смены, возводили дамбы, сортировали гуманитарную помощь и находились в опасных зонах, в том числе в ледяной воде, при этом рядом с ними не было ни медицинского персонала, ни аптечки первой помощи.
По мнению Куатова, при выполнении таких работ рядом с волонтерами должны находиться врачи и представители правоохранительных органов.
Как будут учитывать волонтерский опыт
Вопрос приравнивания волонтерской деятельности к трудовому стажу обсуждался и ранее. Однако, как пояснили в министерстве, международные организации, включая МОТ и ООН, рассматривают волонтерство как форму безвозмездного труда. Поэтому в Казахстане считают более целесообразным не включать его напрямую в трудовой стаж, а использовать как дополнительное преимущество при поступлении на государственную службу или в образовательные учреждения.
В числе разрабатываемых мер поддержки рассматриваются:
- учет волонтерского опыта как дополнительного критерия при поступлении в вузы и колледжи;
- введение для студентов академического курса «Служение обществу»;
- открытие факультативов по волонтерству для школьников;
- расширение механизма учета волонтерского стажа при поступлении на государственную и гражданскую службу.
Дархан Куатов при этом считает, что официальный учет волонтерской деятельности как трудового опыта стал бы серьезной поддержкой для добровольцев, многие из которых посвящают этому значительную часть времени без расчета на оплату или награды.
Цифровой паспорт и поощрение
Для систематизации вклада добровольцев в стране планируется внедрить цифровой паспорт волонтера. По словам С. Жумангарина, при разработке этой инициативы изучался международный опыт, включая системы Skills Passport в Австралии и США, Erasmus+ в странах ЕС, платформу Dobro.ru в России и Volunteer Passport в Великобритании.
Новая Концепция развития волонтерства до 2030 года также должна включить механизмы социальной поддержки, гарантии безопасности и расширение практики награждения медалью «Шапагат».
Государственная поддержка волонтерского движения уже привела к заметным результатам. С 2020 года по поручению Президента ежегодно вручается международная премия «Волонтер года», которой были отмечены 297 добровольцев из Казахстана, а также Азербайджана, Кыргызстана, Турции, Узбекистана и России. Кроме того, 17 граждан Казахстана получили международный опыт в рамках Программы добровольцев ООН, работая в различных структурах организации.
