В Алматы участники круглого стола предложили пересмотреть подходы к обеспечению жильем семей, воспитывающих детей с инвалидностью. Эксперты, правозащитники, представители общественных фондов и городских структур заявили, что действующие правила не учитывают реальные жизненные обстоятельства таких семей и создают для них дополнительные барьеры при аренде, постановке в очередь и получении льготной ипотеки.
Среди основных проблем были названы длительные очереди на жилье, недоступность арендного рынка, высокие цены на недвижимость, отсутствие адаптированной инфраструктуры, а также сложные бюрократические и цифровые процедуры. Многие семьи живут в тесных или неприспособленных условиях, арендуют жилье без официальных договоров либо вынуждены часто переезжать.
С какими трудностями сталкиваются семьи
Мать двоих детей с особыми потребностями Людмила Хегай рассказала, что переехала из Тараза в Алматы ради реабилитации, социализации и развития детей, однако после переезда не смогла воспользоваться жилищными программами. По ее словам, постановке в очередь мешает требование об отсутствии жилья в течение пяти лет, а накопить на ипотеку сложно, поскольку значительная часть доходов уходит на реабилитацию.
С похожими трудностями столкнулась Марал Тилеуова, переехавшая с семьей из Актау в Алматы ради лечения ребенка. Для переезда семья продала квартиру и машину, затем пять лет ждала возможности встать в очередь на жилье, но позже получила отказ из-за доли в недвижимости, оставшейся после смерти отца. При этом, по ее словам, банковская ипотека оказалась для семьи неподъемной из-за высоких ставок, а участие в госпрограммах требует слишком долгого ожидания.
Правозащитник Алишер Кожагулов отметил, что при аренде жилья семьи нередко сталкиваются с дискриминацией со стороны арендодателей из-за наличия ребенка с инвалидностью. Еще одна распространенная проблема — отсутствие официальных договоров аренды, из-за чего условия могут меняться в одностороннем порядке, а семьи остаются без правовой защиты.
Дополнительным препятствием остается регистрация по месту жительства: без нее сложно устроить ребенка в школу или детский сад, прикрепиться к поликлинике, получать социальные услуги и государственную помощь. Также, по словам Кожагулова, действующая система субсидирования аренды не учитывает реальные потребности семей: многие не проходят по критериям дохода, а обязательные требования о постановке на учет и трехлетней регистрации лишают поддержки тех, кто переехал в другой регион ради лечения или реабилитации ребенка.
Какие правила действуют сейчас
Встать в очередь на жилье могут граждане, официально признанные нуждающимися в улучшении жилищных условий. К основаниям относятся отсутствие жилья в собственности в Казахстане в течение последних пяти лет на момент постановки на учет, отсутствие жилья в собственности в населенном пункте на момент постановки на учет и предоставления жилья, отсутствие жилья в целом по стране на этих этапах, а также признание единственного жилья аварийным.
При этом на практике такие критерии, как отмечали участники обсуждения, не всегда учитывают реальные обстоятельства. Если семья продала единственное жилье ради лечения или реабилитации ребенка, это не дает ей права сразу встать в очередь. Аналогичная ситуация возникает и тогда, когда жилье формально существует, но фактически непригодно для проживания или недоступно для ребенка с инвалидностью.
Льготные ипотечные программы также зависят от статуса очередника. Программа под 2% («2-10-20») распространяется на социально уязвимые категории, включая лиц с инвалидностью I и II групп и родителей детей с инвалидностью, но недоступна для лиц с инвалидностью III группы. Программа под 5% («5-10-20») открыта для всех граждан, состоящих в очереди на жилье, включая родителей детей с инвалидностью. Таким образом, барьеры на этапе постановки в очередь автоматически ограничивают и доступ к ипотеке.
Какие решения предлагают эксперты
Алишер Кожагулов предложил пересмотреть критерии признания нуждающимися в жилье с учетом реальных жизненных обстоятельств семей. В частности, речь идет о смягчении или отмене требования об отсутствии собственности в течение пяти лет в случаях, когда жилье было продано ради лечения или реабилитации ребенка, а также о снижении или отмене требования трехлетней постоянной регистрации при переезде в другой регион.
Среди других предложений — изменение критериев участия в программе субсидирования арендной платы, чтобы сделать ее доступной для всех групп лиц с инвалидностью, включая III группу, а также разработка специализированных ипотечных продуктов для семей с детьми с инвалидностью. Участники обсуждения также предложили создать отдельный жилищный фонд города для более эффективного учета, мониторинга, содержания жилищного фонда и прозрачного распределения жилья среди очередников. Эти предложения планируется донести до акима Алматы.
Внештатный советник акима Алматы по вопросам инклюзии, защиты прав и повышения качества жизни лиц с инвалидностью Касиет Омарова заявила, что необходимо обязать застройщиков выделять определенный процент квартир для малообеспеченных граждан и социально уязвимых слоев населения в разных районах города, а не только на окраинах. Она также подчеркнула важность соблюдения строительных норм и физической доступности жилья для маломобильных групп населения.
Какую помощь уже оказывают фонды
В Алматы общественные фонды развивают проекты, направленные на повышение жилищной устойчивости матерей, воспитывающих детей с инвалидностью. Как сообщила директор одной из организаций Айжан Ошакбаева, программа включает обучение финансовой и правовой грамотности, консультации юристов и жилищных экспертов, а также курсы по эмоциональному интеллекту, психологической устойчивости, предпринимательству и креативной экономике.
Обучение уже прошли 50 женщин из разных районов Алматы в возрасте от 25 до 45 лет. Из них 73,1% завершили курс, еще 26,9% продолжают обучение. При этом 96,2% участниц пока не имеют собственного жилья. По словам Ошакбаевой, это отражает длительность жилищных процессов в Казахстане, а не отсутствие результата.
Она сообщила, что 14,8% участниц уже нашли работу, 11,1% стали самозанятыми, 7,4% открыли собственный бизнес, а 3,7% находятся на этапе запуска. Людмила Хегай, участвующая в проекте, рассказала, что получила грантовую поддержку и сейчас развивает небольшое дело, связанное с чаем, как дополнительный источник дохода.
Директор другого фонда Ринад Темирбеков отметил, что таким семьям действительно сложно накопить первоначальный взнос или соответствовать требованиям жилищных программ. По его словам, задача подобных проектов заключается не в разовой помощи, а в предоставлении инструментов для самостоятельного решения жилищных вопросов — от понимания юридических нюансов до подготовки документов и выбора подходящих финансовых механизмов.
Что изменилось в системе очереди
Руководитель отдела управления развития коммунальной инфраструктуры Олжас Байкен сообщил, что с мая 2025 года Отбасы банк получил статус национального института развития и взял на себя централизованное ведение очереди на жилье, которое ранее находилось в ведении акиматов.
По его словам, ранее в акимате Алматы числилось около 44 тысяч очередников, из них 18 тысяч относились к категории социально уязвимых слоев населения. Среди них 1950 человек — семьи, воспитывающие детей с инвалидностью. После передачи системы в ведение банка число очередников выросло более чем до 80 тысяч, поскольку теперь встать в очередь может любой гражданин старше 18 лет, даже без отдельной категории.
Уже в июне к распределению готовятся 885 квартир. До конца года предусмотрено 3150 квартир для категории социально уязвимых слоев населения, и семьи, воспитывающие детей с инвалидностью, входят в число первоочередников.
Представитель филиала Отбасы банка Шах-Мухамед Жакан пояснил, что государство в первую очередь поддерживает многодетные семьи, семьи с детьми с инвалидностью, инвалидов I и II групп, а также детей-сирот. По его словам, главным критерием распределения жилья стала дата постановки на очередь, при этом для первоочередных категорий будет выделяться 70% от общего объема жилья.
Он также отметил, что многие семьи хотят получить жилье в центре города, однако большинство новых жилых комплексов строится на окраинах Алматы. Поэтому квартиры чаще всего предоставляются в Наурызбайском, Алатауском и Турксибском районах.
