В Казахстане в рамках законопроекта предлагают вновь ввести обязательное лицензирование автошкол. Эксперты считают, что после ужесточения требований более половины действующих организаций могут прекратить работу, поскольку часть из них не имеет необходимой материально-технической базы, преподавателей и учебных автомобилей.
Сейчас в стране работают 727 автошкол, которые оказывают услуги без лицензии по уведомительному принципу. Для начала деятельности достаточно направить уведомление через портал eGov, при этом государство заранее не проверяет оснащение учебного заведения, квалификацию преподавателей и качество подготовки. По оценке специалистов, слабый контроль привел к снижению качества обучения в части автошкол.
По словам представителей отрасли, сегодня для открытия автошколы достаточно загрузить в информационную систему МВД пять документов, причем достоверность этих сведений предварительно не проверяется. Это, как отмечают эксперты, позволяет отдельным организациям продавать поддельные сертификаты по низким ценам и создает недобросовестную конкуренцию на рынке.
Цифровой контроль и ограничения для должников
Законопроект предусматривает не только возврат лицензирования, но и перевод подготовки водителей под цифровой контроль. Предлагается внедрить биометрическую идентификацию и систему геолокации для проверки фактического присутствия курсантов на занятиях. По замыслу разработчиков, это должно пресечь практику формального обучения, когда слушатели числятся в группах, но фактически не посещают занятия.
Кроме того, планируется расширить применение технических средств автоматической фиксации нарушений ПДД. Для недопуска к управлению транспортом граждан с медицинскими противопоказаниями данные Министерства здравоохранения хотят интегрировать с информационными системами МВД. Также рассматривается введение ограничений при получении ряда государственных услуг для водителей с неоплаченными штрафами.
Необходимость изменений подтверждают результаты проверок, проведенных территориальными подразделениями МВД в апреле. На ряде автодромов были выявлены несоответствия дорожных знаков и освещения установленным требованиям, а также случаи эксплуатации технически неисправных автомобилей. Еще 59 автошкол использовали машины без обязательного техосмотра и страховых полисов. По итогам проверок была приостановлена деятельность 701 учебной группы.
Главной проблемой называют качество подготовки
Эксперты отмечают, что усиление контроля само по себе не решит всех проблем отрасли. По их оценке, значительная часть теоретической подготовки по-прежнему строится на заучивании экзаменационных билетов, что не всегда помогает водителям принимать правильные решения в реальных дорожных условиях.
Специалисты предлагают больше внимания уделять разбору дорожно-транспортных происшествий, особенностям сложных участков дорог и типичным ошибкам водителей. Также в Казахстане обсуждается внедрение балльной системы, при которой за нарушения правил у водителя будут сниматься баллы.
Еще одной слабой стороной автошкол называется недостаточный объем практических занятий. По словам экспертов, из-за этого часть начинающих водителей испытывает трудности уже в первые дни самостоятельного вождения, особенно в городе — при парковке, перестроении и выполнении повседневных маневров. Специалисты подчеркивают, что в краткосрочных курсах приоритет должен отдаваться не только изучению правил, но и формированию навыков безопасного вождения.
Ответственность и международный опыт
Законопроект предполагает усиление ответственности не только для автошкол, но и для граждан, пытающихся получить водительские права незаконным путем. Юристы отмечают, что в перспективе граждане смогут заранее проверять, включена ли автошкола в реестр МВД. Если организация выдаст поддельный сертификат, ей будет грозить уголовная ответственность, а водительское удостоверение, полученное на основании такого документа, признают недействительным.
Эксперты считают, что формирование культуры дорожной безопасности должно начинаться еще в школе. По их мнению, правила дорожного движения необходимо преподавать с 9 класса, чтобы даже те, кто не управляет автомобилем, были грамотными участниками дорожного движения.
Предлагаемые меры сопоставимы с международной практикой. В Германии автошколы работают по обязательной лицензии, без специально оборудованных автомобилей и профессиональных инструкторов оказывать услуги нельзя, а теория и практика изучаются параллельно. В Японии автошколы обязаны иметь собственный автодром, утвержденную программу и сертифицированных инструкторов. В США требования различаются по штатам, но особое внимание также уделяется практическим навыкам.
В Мажилисе подняли вопрос о прозрачности платежей
Во время обсуждения реформы в Мажилисе затронули и вопрос прозрачности финансовых потоков в сфере подготовки водителей. Депутат Максат Толыкбай заявил, что ежегодно около 670 тысяч человек сдают экзамены на получение водительского удостоверения, и при платеже в 8,5 тысячи тенге с каждого за год собирается 5,6 млрд тенге. По его словам, эти средства не поступают ни в государственный бюджет, ни в систему МВД.
В Министерстве внутренних дел в ответ сообщили о начале служебной проверки. Заместитель министра внутренних дел Санжар Адилов заявил, что между автошколами и административной полицией не должно быть посредников и не должно оставаться места для коррупции.
По оценке экспертов, необходимость реформы подтверждает и статистика ДТП. По данным, приведенным специалистами, в прошлом году на дорогах Казахстана погибли 2330 человек. При этом часть представителей отрасли неоднозначно оценивает отдельные предложения законопроекта. В частности, руководитель Ассоциации организаций по подготовке водителей Северо-Казахстанской области Виктория Гимельрайх скептически относится к системе биометрического контроля, хотя в целом не выступает против государственного надзора.
В целом участники обсуждения сходятся в том, что система подготовки водителей нуждается в обновлении. Основная дискуссия идет не о необходимости реформы, а о том, каким образом ее следует реализовать.
