О необходимости и важности финансовой самостоятельности регионов страны говорят не первый год. Начались и первые пробные практические шаги в этой части. Но пока процесс зарабатывания денег, точнее увеличения роста доходов, на местах идет с пробуксовкой. Происходит это по ряду причин. Конечно, с учетом региональной специфики. Корреспондент агентства Kazinform на примере Западно-Казахстанской области изучил суть вопроса.
На что нужны средства в регионе?
На сегодня в Западно-Казахстанской области средства из республиканского бюджета запрашиваются на несколько направлений, сообщил руководитель управления финансов региона Нурлан Есенгалиев.
В первую очередь — жилищный вопрос. В настоящее время по области в очереди на жилье находятся 31 318 человек.
В этом году за счет республиканского бюджета необходимо построить 49 жилых домов и приобрести 758 жилых домов в государственный жилищный фонд, всего — 2 776 квартир.
31 тыс. человек, стоящих в очереди, не могут быть обеспечены жильем без увеличения объема средств, выделяемых из бюджета страны.
«Еще один вопрос — водоснабжение сел. По области из 301,4 тыс. сельских жителей 288,7 тыс. или 95,8% обеспечены чистой питьевой водой. В этом году запланировано подведение централизованной сети питьевой воды к 22 селам с населением более 35 тыс. человек. Кроме того, предусматривается установка комплексного блочного модуля в 22 населенных пунктах с населением около 2 тыс. человек. В результате данной работы показатель обеспеченности населения питьевой водой на конец года достигнет 97% (292,3 тыс. человек). А до конца 2025 года планируется полностью обеспечить чистой питьевой водой 99 сел с оставшимися 9 тысячами жителей», — рассказал Нурлан Есенгалиев.
Что касается проблем города Уральск, то здесь плачевная ситуация с объектами отопления и водоснабжения. Так системы отопления изношены на 50,4%, водоснабжения — на 60,5%, водоотведения — на 61,3%.
В 2024 году на модернизацию данной инфраструктуры предусмотрены средства из всех источников. Однако, уже на данном этапе ясно, что решить эту проблему только за счет местного бюджета, не привлекая республиканского, будет сложно.
Кроме того, сегодня износ электрических сетей в регионе составляет 80,6%. По этой причине ежегодно при плохой погоде жители остаются без света.
Для решения этого вопроса планируется запросить средства из республиканского бюджета на 12 проектов в рамках программы «Кредитование на реконструкцию, строительство и модернизацию электрических сетей».
Для региона весьма актуальна и злободневна проблема повышения качества жизни сельского населения. Власти области стараются использовать ресурсы проекта «Ауыл — ел бесігі».
«Одна из особенностей Западного Казахстана — это область с наибольшим количеством сел среди западных регионов. Всего на сегодняшний день насчитывается 413 населенных пунктов. Из них 223 отобраны в качестве перспективных по проекту „Ауыл — ел бесігі“. В этих селах проживает 275 тысяч человек (88 процентов всего сельского населения). Одной из основных проблем данного проекта является недостаточное финансирование. При этом, учитывая большое количество сельских населенных пунктов, считаем необходимым распределить финансирование пропорционально численности села, а не численности населения региона. По данному вопросу мы совместно с депутатами областного маслихата неоднократно вносили предложения в соответствующие центральные исполнительные органы», — отметил Есенгалиев.
Он, в частности, уточнил, что текущие темпы финансирования за последние пять лет позволили обновить только 11% (234 км) внутрипоселковых дорог.
Дороги — основная проблема в аулах. К сожалению, по состоянию на 1 января 2024 года доля автодорог местного значения в удовлетворительном состоянии составляет всего 52 процента. Это самый низкий показатель среди регионов республики.
Общая протяженность автомобильных дорог местного значения в области — 4 762 км.
В соответствии с поручением Премьер-министра разработана и утверждена специальная дорожная карта по доведению доли местных дорог в нормативном состоянии до 95 процентов к концу 2025 года.
Для этого в 2024 году необходимо отремонтировать 1 тысячу километров дорог. Сегодня запланирован ремонт 271 км дорог. Ремонт оставшихся 729 километров требует дополнительных средств.
Вклад малого и среднего бизнеса
По данным руководителя управления финансов, от малого и среднего бизнеса до 1 сентября текущего года в местный бюджет поступило 66,4 млрд тенге (за восемь месяцев прошлого года — 39,7 млрд тенге).
Темп роста объема выручки — 167,1 процента или на 26,7 млрд тенге больше, чем за аналогичный период прошлого года.
Доля объема налогов от малого и среднего бизнеса в местном бюджете в 2023 году составила 33,9 процента, в этом году — 49,1 процента. То есть близка к половине.
«Предоставление в местные бюджеты корпоративного подоходного налога с малого и среднего бизнеса (19,6 млрд тенге) также повлияло на увеличение доли их налоговых поступлений. Следует учесть, что в первом полугодии 2023 года не было платежей, так как в 2020–2022 годах лица, применяющие упрощенный налоговый режим малого и среднего бизнеса, были освобождены от уплаты налогов с доходов. Что касается того, как будут использоваться средства от малого и среднего бизнеса, то они будут направлены на финансирование всех поступивших запросов, а не на конкретные цели в соответствии с действующим бюджетным законодательством», — сказал Н.Есенгалиев.
Недавно председатель Мажилиса Ерлан Кошанов отметил, что в будущем работа акиматов будет оцениваться в связи с эффективным освоением бюджетных средств и увеличением доходной части.
В этой связи руководитель управления финансов ЗКО отметил, что в соответствии с Бюджетным кодексом общего пользования, бюджетные средства считаются неэффективными, если они не соответствуют принципам результативности, обоснованности, эффективности, ответственности, адресности и целевого характера бюджетных средств.
Он пояснил, что неэффективное расходование во многом связано с тем, что предусмотренный бюджетными программами результат не достигается по разным причинам.
Наиболее частой из причин является ненадлежащее выполнение подрядчиками взятых на себя обязательств. В частности, задержки подрядчиков с графиками работ, некачественное выполнение работ или услуг, несоблюдение необходимых технологий и другие причины.
В конечном счете, сданные подрядчиками работы не соответствуют требованиям заказчика. Как правило, потом проходят судебные процедуры, препятствующие своевременному и эффективному достижению результатов.
«Внедрение эффективного освоения средств в качестве основного показателя работы акимов позволит повысить качество управления, улучшить прозрачность и подотчетность бюджета. Оценка работы акимов финансовыми показателями повышает доверие населения к административному управлению, способствует снижению коррупционных рисков. Потому что прозрачная и подотчетная система стимулирует использование средств на благо народа», — говорит Н.Есенгалиев.
Откуда брать дополнительные деньги?
В вопросах бюджета постоянно высказываются мнения о том, почему бы не воспользоваться местными возможностями, а не запрашивать средства из центра.
Руководитель финансового управления считает, что у региона еще есть потенциал в направлении повышения налоговых поступлений. По информации Бюро национальной статистики, в ЗКО доля неконтролируемой экономики в валовом региональном продукте (ВРП — 5,32 трлн тенге) в 2023 году составила 12,31 процента (в 2022 году — 13,34 процента, в 2021 году — 14,49 процента).
С начала года выплачено субсидий на сумму 23 млрд тенге, выдано кредитов на сумму 18 млрд тенге. Ведется постоянный мониторинг уплаты налогов лицами, получившими поддержку от государства в агропромышленной сфере и активных мерах занятости. Трудно сказать, что все эти предприниматели полностью платят налоги.
В целях расширения налоговой базы необходимо провести масштабную разъяснительную работу по повышению налоговой культуры и провести анализ и мониторинг всех сфер предпринимательства на выявление лиц, работающих без трудового соглашения, для обеспечения полноты исполнения налогового обязательства.
Известно, что основой социально-экономического развития Западно-Казахстанской области является нефтегазовая отрасль.
Однако ряд компаний, работающих в данной сфере на территории области, уплачивают налоги (НДФЛ и социальный налог) в бюджеты других регионов по месту регистрации юридического лица.
В результате местный бюджет не может получить миллиарды тенге.
Кроме того, действующие в области подразделения квазигосударственной компании (АО«НК» КТЖ», АО «KEGOC», АО «КазТрансОйл» и другие) оплачивают по месту нахождения филиала в другие регионы.
«Все компании, получающие доход от использования недр и инфраструктуры, должны вести социально ответственный бизнес. При этом мы считаем, что компании должны платить местные налоги в бюджет региона, который получает основные доходы. Принятие данной нормы позволит решить проблему, нарушив сложившиеся тенденции в направлении справедливого бюджетирования регионов. Также повысится способность регионов принимать самостоятельные решения по реализации социальных проектов, улучшится эффективность. Кроме того, поддержка роста валового внутреннего продукта, то есть его постоянный рост, создает условия для устойчивого роста доходов бюджета. Для этого необходимо поддержать меры по развитию производства, увеличению экспорта и внедрению инноваций», — сказал Нурлан Есенгалиев.
Важность оценки бюджета
По мнению доцента Западно-Казахстанского аграрно-технического университета им. Жангир хана, кандидата экономических наук Айжамал Айдаралиевой, официальная отчетность по бюджету Казахстана не отражает все доходы и расходы всего государственного сектора.
Без надлежащего и полноценного контроля над сферой государственных финансов невозможно улучшить качество бюджетных и стратегических планов правительства.
«Анализ показывает увеличение государственных внебюджетных расходов, размер которых можно сравнить с трансфертами из Национального фонда в бюджет. Для соответствия международным стандартам с 2022 года правительство начало публиковать аналитический отчет по бюджету Казахстана, который должен охватывать финансовую деятельность всего государственного сектора. На современном этапе реализации задач стабилизации экономики Казахстана основной груз будет переведен на региональный уровень, что потребует совершенствования механизма взаимоотношений между республиканским и местными бюджетами. В этой связи важно правильно оценить необходимость местного и государственного финансирования, нормы его реализации», — говорит ученый-экономист.
Западно-Казахстанская область является одним из развитых индустриально-аграрных регионов страны. В 2023 году объем произведенной валовой территориальной продукции составил 5 323,2 млрд тенге, индекс физического объема — 107,2%, доля области в производстве валового внутреннего продукта республики — 4,4%.
В государственный бюджет в 2023 году собрано 567,5 млрд тенге налогов и других обязательных платежей (73% к прогнозу), в том числе 377,4 млрд тенге (61,9% к прогнозу) поступило в республиканский бюджет, 190,1 млрд тенге (113,6%) — в местный бюджет.
В январе–сентябре текущего года собрано 358,6 млрд тенге (76% к прогнозу), из них 225,9 млрд тенге (60%) — в республиканскую, 159,7 млрд тенге (122,3%) — в местную казну. В структуре валового регионального продукта доля производства товаров составила 50,4 процента.
Основой индустриального комплекса в регионе — 88,8% от объема производства) является горнодобывающая промышленность, развитие которой обусловлено ценовой конъюнктурой на мировых нефтяных рынках и увеличением объемов добычи сырья.
«Главная цель фискальной политики в среднесрочном периоде — повышение конкурентоспособности экономики региона в связи с повышением уровня и качества жизни населения области. В этой связи я бы сказала, что необходимо решить следующие основные вопросы. Прежде всего, необходимо принять меры по оптимизации бюджетных расходов и внедрению современных методов бюджетного планирования, а затем обеспечить финансовые реформы, развитие образования, здравоохранения и других приоритетных сфер деятельности», — говорит А. Айдаралиева.
Также важно диверсифицировать отрасли экономики, удерживая в центре внимания прозрачность процесса формирования и исполнения бюджета, соотнося казенные средства с программными документами региона и направляя их в приоритетные сектора.
Повышение качества государственных услуг, расширение налоговой базы, улучшение налогового администрирования, расходование бюджетных расходов на приоритетные направления социально-экономического развития, повышение эффективности использования средств.
Основное внимание должно быть уделено стимулированию бизнес-климата, привлечению инвестиций и упрощению налогового администрирования.
По мнению экономиста, многое зависит от роста доходов. Прогнозом развития экономики страны предусмотрено увеличение доходов бюджета области (без учета трансфертов) с 146,5 млрд тенге в 2024 году до 167,9 млрд тенге в 2027 году с учетом внешних условий и прогноза макроэкономических показателей на 2025–2027 годы.
Рост доходов бюджета будет обеспечен увеличением налоговых поступлений, которые получат в доходах государственного бюджета 97,29 процента.
По прогнозам, по сравнению с прошлым годом темпы роста налоговых поступлений в 2025 году составят 116,5%, в 2026 году — 99,6%, в 2027 году — 101,1%.
«В целях обеспечения экономического роста остановимся на основных приоритетах расходов проекта бюджета на 2025–2027 годы. Во-первых, субсидирование субъектов агропромышленного комплекса, во-вторых, развитие малого и среднего бизнеса, в-третьих, жилищное строительство, развитие инженерно-коммуникационной и транспортной инфраструктуры, систем водоснабжения и водоотведения. В-четвертых, развитие социальной и транспортной инфраструктуры в рамках проекта „Ауыл-ел бесігі“, капитальный и средний ремонт улиц сельских населенных пунктов, в-пятых, строительство школ в рамках пилотного национального проекта „Комфортная школа“ в сфере образования. В-шестых, строительство и реконструкция объектов здравоохранения в рамках пилотного национального проекта „Модернизация сельского здравоохранения“ в сфере здравоохранения. Если бы мы постоянно учитывали такие важные вопросы, мы бы не проиграли», — сказала А. Айдаралиева.
Мнение общественников
Член Общественного совета ЗКО Нурлан Садир отметил, что местный бюджет имеет ограниченные возможности.
«В любом случае мы зависим от республиканского бюджета. Возвращается лишь определенная часть средств. В свое время депутат Мажилиса Абзал Куспан поднимал вопрос о том, что Западно-Казахстанская область, будучи донором, имеет небольшой объем выделяемых на нее средств. То есть мы входим в первую тройку как донорский регион, но, когда речь идет о выделении денег, мы входим в последнюю тройку. Само собой понятно, что средства, остающиеся в местном бюджете, недостаточно, чтобы полностью заполнить пробелы. В конечном счете, важен какой-либо из проектов, которые необходимо реализовать. Все это нельзя недооценивать, будь то образование, медицина, дороги, жилищное строительство. Одним из способов пополнения местной казны является рассмотрение законного механизма налаживания уплаты налогов на местности некоторыми крупными компаниями, работающими на территории области. В противном случае, поскольку они зарегистрированы в другом месте, налог уходит», — говорит Н.Садир.
Недавно на заседании Мажилиса был обсужден и утвержден трехлетний бюджет на 2025–2027 годы.
В этой связи депутат Мажилиса Абзал Куспан отметил, что в ближайшие годы из-за нехватки средств в стране на местные бюджеты будет оказываться значительное давление.
По его мнению, эта ситуация делает вопрос выделения трансфертов регионам из республиканского бюджета актуальным и сложным.
«Объем трансфертов, выделяемых регионам, очень важен для депутатов, избранных из этого региона, так как это один из ключевых показателей работы депутата. На этот раз Западному Казахстану удалось выделить дополнительные значительные средства из Мажилиса. В этом контексте можно особо отметить заслуги Снежанны Имашевой, избранной депутатом третьего созыва и имеющей многолетний опыт. Эти средства, выделенные области, направлены на развитие инженерной, транспортной и социальной инфраструктуры и способствуют улучшению экономического и социального положения региона. Так, со стороны депутатов региона удалось выделить дополнительные средства в размере 1 978 млрд тенге», — сказал А. Куспан.
В частности, на реконструкцию электрических сетей в селе Борсы Жанибекского района — 48 млн, на строительство библиотеки в селе Жанибек — 269,233 млн, на строительство внутренних дорог в селе Кошанколь Казталовского района — 370 млн, на аналогичные работы в селе Казталов — 200 млн, в Болашаке — 400 млн, в Караобе — 130 млн, на внутренние дороги в селе Хан ордасы Бокейординского района — 453,75 млн тенге, в рамках программы «Ауыл — ел бесігі» — 830 млн тенге, на строительство клуба Щаповского сельского в районе Байтерек предусмотрено 107,017 млн тенге.
Почему не осваиваются бюджетные средства?
Юрист, член Общественного совета ЗКО Бауыржан Ахметжан назвал причины, по которым бюджетные средства в некоторых случаях остаются неосвоенными.
По его словам, тендерные процедуры затягиваются или госзакупки не реализуются без участия подрядчиков, или стороны могут спорить и судиться. Затем контракт просто заключается, работа не выполняется и остается на следующий год.
В последние годы происходит разделение бюджета на две части. То есть, из областного бюджета выделяется мало средств, и работа остается на начальном этапе, будь то жилье или дорожное строительство.
А рассмотрение средств из республиканского бюджета назначается на следующий год, а между ними пройдет пять-шесть месяцев. В законе есть такие несоответствия.
По словам Б. Ахметжана, при анализе прошлых лет выяснилось, что в области остается неисполненным каждый четвертый объект по государственным закупкам, который объявляется на строительство, капитальный ремонт, реконструкцию.
Причина в отсутствии контроля со стороны заказчика, подрядчики работают неправильно. Иногда нанимают несколько субподрядчиков, в результате чего проект переходит в стадию хронического долгостроя. Предусмотрена административная ответственность как для заказчиков, так и подрядчиков.
«Например, в Акжаикском районе один предприниматель на 500 тысяч тенге сделает баннер в село с задержкой на месяц-два. Для этого руководитель районного отдела жилищно-коммунального хозяйства, пассажирского транспорта и автомобильных дорог должен был на него подать в суд в течение месяца, чтобы признать его недобросовестным участником. Этого не сделал. После того, как мы возмутились и написали заявление, аудит проверил, и на него наложили штраф в размере 55 тысяч тенге. Теперь приведем этот пример. В прошлом году ТОО „Айдана“ задержало строительство дороги Теректы-Аксай (28-43 км) на сумму 828 млн тенге. А заказчик, тогдашний руководитель областного управления пассажирского транспорта и автомобильных дорог, не подал на них в суд. В результате истек срок, ТОО „Айдана“ избежало ответственности. Этот руководитель также был оштрафован на 55 тысяч тенге. Понятно, что строительство дорог имеет большее социальное значение, чем баннер, и финансирование значительное. Если бы в зависимости от объема финансов заказчику был бы наложен штраф в размере миллионов, он бы предъявил подрядчику требование об окончании работ в срок. Вот так подрядчики, акиматы, заказчики, пользуясь уязвимостями закона, уходят от ответственности. В завершение стоит отметить, выяснив, что работы по ряду госзакупок не закончились вовремя, мы неоднократно поднимали этот вопрос как на общественном совете, через Антикор. В результате местные исполнительные органы сделали выводы и начали заранее предпринимать такие работы, как, укладка асфальта», — сказал Б. Ахметжан.
