Министерство труда и социальной защиты населения Казахстана намерено усилить защиту прав граждан, выезжающих на работу за рубеж, и контроль за рынком труда внутри страны. На аппаратном совещании под председательством министра Аскарбека Ертаева были представлены цифровые инструменты для регулирования деятельности частных агентств занятости и алгоритмы искусственного интеллекта для выявления неофициального трудоустройства и занижения заработных плат.
Одним из ключевых решений станет запуск цифрового реестра частных агентств занятости на базе экосистемы QazETA и платформы migration.enbek.kz. Как сообщил председатель Комитета по миграции МТСЗН РК Эльдар Кузенбаев, новая модель должна обеспечить прозрачность всего процесса — от выбора агентства гражданином до его трудоустройства за границей и возвращения в Казахстан.
По его словам, включение агентств в реестр будет проходить в электронном формате после автоматической проверки через государственные базы данных. Будут учитываться соответствие квалификационным требованиям, отсутствие налоговой задолженности и судебных ограничений. Сведения о действующих добросовестных агентствах планируется сделать открытыми для граждан в публичной части реестра.
Сейчас в Казахстане работают около 400 частных агентств занятости. В рамках одобренного Мажилисом законопроекта по вопросам миграции уполномоченный орган получит полномочия по государственному контролю за их деятельностью. Дополнительно агентства обяжут заключать договоры с гражданами исключительно через платформу, что должно исключить неформальные договоренности и скрытые комиссии.
Также предусмотрены мониторинг вакансий, верификация иностранных работодателей, в том числе при взаимодействии с МИД РК, и риск-ориентированный контроль, при котором агентства будут распределяться по профилям риска для оперативного реагирования на нарушения. При разработке подходов министерство изучило опыт Филиппин, Сингапура, Великобритании и Австралии.
Вторым ключевым вопросом стала модернизация Единой системы учета трудовых договоров. Президент АО «Центр развития трудовых ресурсов» Ерасыл Жуманбаев представил механизм сверки данных в режиме реального времени, который должен заменить ретроспективный анализ налоговой отчетности, проводимый постфактум.
Новый алгоритм предполагает ежемесячное автоматическое сопоставление сведений о трудовых договорах в ЕСУТД с фактически поступающими обязательными пенсионными взносами. Совместно с Комитетом государственных доходов МФ РК прорабатывается интеграция, при которой система будет автоматически проверять наличие зарегистрированных трудовых договоров. Если при подаче отчетности будет выявлено отсутствие договора в ЕСУТД, работодатель не сможет продолжить заполнение декларации до устранения нарушения.
Для борьбы с выплатой зарплат «в конвертах» министерство запускает специальную ИИ-модель. На основе данных ЕСУТД и обязательных пенсионных взносов система будет ежеквартально рассчитывать эталонную медианную заработную плату по профессиям, регионам и уровню квалификации. Если будет выявлено систематическое отклонение от эталона более чем на 50%, работодателю направят автоматическое уведомление в личный кабинет.
Если предприятие не предоставит обоснованных пояснений в течение совокупно 60 дней, к нему применят меры воздействия. Они включают отнесение к высокой группе риска, ограничение доступа к государственному субсидированию рабочих мест и включение в реестр недобросовестных поставщиков в сфере госзакупок.
Для расширения и полноты базы данных в ЕСУТД уже закреплен учет штатного расписания и электронных договоров. На следующих этапах планируется нормативно закрепить обязательную регистрацию договоров гражданско-правового характера, социальных отпусков без сохранения заработной платы и фиксацию расторжения договоров при ликвидации предприятий. Кроме того, ведется работа по интеграции сервисов с мобильным приложением Kaspi для расширения охвата индивидуальных предпринимателей.
По итогам совещания Аскарбек Ертаев поручил Комитету по миграции совместно с Центром развития трудовых ресурсов и Ассоциацией частных агентств занятости приступить к практической реализации цифровых подходов по регулированию ЧАЗ и ускорить масштабирование интеграционных кадровых сервисов.
