В Казахстане для специального водопользования необходимо получать разрешение, если вода забирается для нужд предприятия, сельского хозяйства или в других случаях, выходящих за рамки личного бытового использования. Новый Водный кодекс разграничивает обычное и специальное водопользование, а разрешительный порядок распространяется, в частности, на забор воды из поверхностных и подземных источников, сброс очищенных сточных вод и регулирование поверхностного стока с помощью гидротехнических сооружений.
Разрешение обязаны получать те, кто забирает воду из рек, озер и других поверхностных водных объектов, использует подземные воды, дренажные и попутно забранные подземные воды при недропользовании и строительной деятельности, а также сбрасывает очищенные сточные воды в водные объекты. Такое же требование действует при регулировании поверхностного стока с использованием гидротехнических сооружений.
При этом в ряде случаев разрешение не требуется. Оно не нужно, если вода берется из шахтного или трубчатого колодца из первого водоносного горизонта, который не используется для централизованного питьевого водоснабжения. Исключение также действует при нецентрализованном водоснабжении населенного пункта, если объем забора не превышает пяти кубометров в сутки, а также для обводнения отгонных пастбищ и накопления талых, ливневых и паводковых вод.
Для водопоя скота на отгонных пастбищах разрешение на специальное водопользование также не требуется, если пастбище официально отнесено к отгонным по плану управления пастбищами, утвержденному местным маслихатом. Дополнительно объем пруда для накопления воды не должен превышать 2 млн кубометров.
Какие условия нужны для получения разрешения
Для получения разрешения заявитель должен иметь на законных основаниях сооружение или техническое устройство для водопользования — насос, скважину, водозаборный узел или другой объект. На каждое такое сооружение должны быть оформлены паспорт и правила эксплуатации, а для потенциально опасных гидротехнических сооружений также требуется декларация безопасности.
Обязательным условием является наличие средств измерения объема забранной или сброшенной воды. Эти приборы должны быть включены в реестр государственной системы обеспечения единства измерений. Кроме того, водопользователь обязан вести производственный контроль за использованием водных ресурсов и иметь согласованные нормы водопотребления и водоотведения.
Если вода используется для хозяйственно-питьевого водоснабжения, необходимо санитарно-эпидемиологическое заключение о соответствии требованиям законодательства, а также наличие зон санитарной охраны водозаборных сооружений. Для сброса очищенных сточных вод потребуется экологическое разрешение для объектов I и II категорий либо декларация о воздействии на окружающую среду для объектов III категории.
При заборе воды из реки или другого поверхностного водного объекта на водозаборном сооружении обязательно должно быть рыбозащитное и или рыбопропускное устройство. Если забор подземных вод превышает 50 кубометров в сутки, необходимо иметь утвержденные запасы участка подземных вод. При объеме свыше 1 000 кубометров в сутки дополнительно нужны программа мониторинга подземных вод и проект забора, согласованные с уполномоченным органом по изучению недр.
С 1 января 2027 года для получения разрешения потребуется также план мероприятий по сокращению потерь воды и внедрению наилучших имеющихся технологий минимум на пять лет. Это требование не распространяется на тех, кто использует водные ресурсы непосредственно из поверхностного водного объекта без изъятия, а также на водопользователей, уже полностью внедривших такие технологии и сокративших непроизводительные потери воды. Запрашиваемый объем водозабора также должен соответствовать установленным лимитам водопользования для соответствующей категории пользователей.
Как подать заявление и сколько длится рассмотрение
Заявление подается в бассейновую водную инспекцию вместе с документами, подтверждающими соблюдение всех требований. Потребность в воде заявитель рассчитывает самостоятельно на основе удельных норм водопотребления и водоотведения, а инспекция проверяет, соответствует ли запрашиваемый объем действующим лимитам.
Срок рассмотрения заявления составляет не более 10 рабочих дней со дня подачи полного пакета документов. Стандартный срок действия разрешения — пять лет, но по просьбе заявителя он может быть меньше. Если срок утвержденных запасов подземных вод истекает раньше, разрешение ограничивается этим сроком. Если балансовые запасы не утверждены, разрешение выдается на три года при потребности до 1 000 кубометров в сутки и с обязательным проведением мониторинговых исследований в процессе эксплуатации.
Ответственность и основания для ограничений
За специальное водопользование без разрешения предусмотрена ответственность по статье 141 КоАП РК. Штраф составляет 50 МРП для физических лиц, 100 МРП для должностных лиц и субъектов малого бизнеса, 150 МРП для среднего бизнеса и 850 МРП для крупного бизнеса.
Право специального водопользования может быть ограничено, приостановлено или прекращено в случаях, предусмотренных Водным кодексом. Это возможно при нехватке воды, риске загрязнения или истощения водоемов, необходимости сохранить экологический сток, угрозе жизни и здоровью населения, окружающей среде или водным объектам, а также при нарушении водопользователем требований законодательства или условий разрешения.
В таких ситуациях уполномоченный орган может сократить разрешенный объем водопользования или временно ограничить забор воды. При этом ухудшение условий питьевого водообеспечения населения не допускается. Если нарушения не устраняются после приостановления действия разрешения, право специального водопользования может быть прекращено. Основаниями для прекращения также являются истечение срока разрешения, прекращение деятельности водопользователя или неиспользование водных ресурсов.
