В Казахстане насчитывается 20 798 сирот и детей, оставшихся без попечения родителей. Из них 17 110 детей, или 82%, воспитываются в казахстанских семьях через опеку, патронат и усыновление. При этом более 3 тысяч детей продолжают жить в детских домах и интернатах.
Чаще всего в учреждениях остаются подростки, дети с особенностями здоровья, а также родные братья и сестры. По закону их нельзя разлучать, однако семей, готовых принять сразу нескольких детей, немного. Специалисты Национального агентства по усыновлению при общественном фонде «Ана Үйі» отмечают, что большинство потенциальных родителей хотят усыновить одного здорового ребенка младше трех лет, поэтому дети постарше и сиблинги нередко надолго остаются без семьи.
Отдельной проблемой остается вторичное сиротство — случаи, когда ребенка, уже переданного в приемную семью, позже возвращают в детский дом. Специалисты связывают это прежде всего с недостаточной психологической готовностью родителей.
Ситуацию усложняет и то, что у многих детей, находящихся в детских домах, есть родители или близкие родственники. Однако часть родителей находится в местах лишения свободы, страдает психическими заболеваниями, признана недееспособной либо имеет алкогольную или наркотическую зависимость. В ряде случаев родителей не лишают прав полностью, а лишь временно ограничивают в них, из-за чего усыновление становится юридически и социально сложным и требует длительного времени.
Что изменилось в системе усыновления
12 марта этого года постановлением правительства были внесены изменения в действующие правила усыновления детей. По данным Министерства просвещения, поправки приняты в рамках статьи 91 Кодекса РК «О браке (супружестве) и семье» и направлены на усиление защиты интересов ребенка, а также на уточнение и ужесточение требований к процедурам усыновления.
Согласно новым требованиям, усыновителями не могут быть лица, признанные судом недееспособными или ограниченно дееспособными, лишенные родительских прав, а также граждане, ранее ненадлежащим образом исполнявшие обязанности по воспитанию ребенка. Ограничения также касаются людей, которые по состоянию здоровья не могут выполнять родительские обязанности, не имеют постоянного места жительства, были судимы или подвергались уголовному преследованию.
Одним из ключевых изменений стало четкое определение преимущественного права на усыновление. В первую очередь оно предоставляется близким родственникам ребенка. Если такой возможности нет, рассматривается право супругов, состоящих в браке. В министерстве пояснили, что таким образом государство стремится сохранить родственные связи ребенка и обеспечить его воспитание в семейной среде.
Если супруг или совместно проживающий с кандидатом человек не соответствует установленным требованиям, усыновление также не будет разрешено. Таким образом, требования распространяются не только на самого кандидата, но и на людей, живущих вместе с ним.
Как проходит оформление
Процесс усыновления или оформления опеки полностью цифровизирован. Заявление подается через портал eGov.kz. После подачи документов органы опеки рассматривают их в течение двух рабочих дней. Если замечаний нет, в следующие три рабочих дня специальная комиссия выезжает домой к кандидату для проверки жилищных условий.
После этого в течение десяти календарных дней принимается решение о предоставлении либо отказе в доступе к республиканскому банку данных детей-сирот. Получив доступ, кандидат может ознакомиться с анкетами детей и выбрать ребенка.
После первого знакомства предусмотрен 14-дневный период повторных встреч для взаимной адаптации. В это время специалисты наблюдают за отношениями между ребенком и потенциальными родителями. Если адаптация проходит успешно, для оформления опеки или патроната заявление подается в соответствующий орган, а для усыновления — в суд. В целом процесс может занять несколько месяцев.
После передачи ребенка в новую семью государственный контроль сохраняется. Граждане Казахстана, усыновившие ребенка, обязаны предоставлять отчеты до достижения им 18 лет, а органы опеки и попечительства регулярно проверяют условия жизни детей и семей, в которых они воспитываются.
Для усиления работы в этой сфере принята Концепция «Дети Казахстана» на 2026–2030 годы. В ее рамках предусмотрены новые механизмы защиты прав детей. По данным министерства, ежегодно проверяются сведения о судимости, привлечении к уголовной ответственности, а также факты постановки на психиатрический и наркологический учет опекунов, попечителей, патронатных воспитателей, усыновителей и совместно проживающих с ними лиц. Кроме того, планируется внедрение нового формата школы приемных родителей.
При этом в сфере остаются нерешенные вопросы. Юрист Нурболат Ибраев отметил, что в некоторых случаях избыточные бюрократические процедуры усложняют процесс. По его словам, иногда даже при наличии подтвержденных родственных связей требуют проведение ДНК-экспертизы, что влечет дополнительные расходы и может затянуть усыновление примерно на полгода.
Зачем нужна школа приемных родителей
С 2020 года для кандидатов в усыновители и опекуны обязательным стало прохождение подготовки в школе приемных родителей. По словам специалистов, в процессе семейного устройства важны не только документы, но и психологическая готовность будущих родителей.
Кандидаты обязаны пройти обучение и получить специальный сертификат. Программа включает 14 занятий, или 48-часовой курс, в рамках которого изучаются детская психология, особенности адаптационного периода и семейных отношений.
Клинический психолог Еркежан Мураткызы отметила, что это требование распространяется на всех кандидатов и введено для сокращения случаев возврата детей. По ее словам, принятие ребенка в семью — это не просто оформление документов, а готовность понимать его эмоциональные травмы и помогать адаптироваться к новой среде.
Специалисты также считают, что после передачи ребенка в новую семью система поддержки не должна прерываться. Для этого необходимо усиливать психологическую помощь, социальное сопровождение и постоянное консультирование родителей.
Какие выплаты предусмотрены
В Казахстане действуют несколько форм устройства ребенка в семью: усыновление, опека или попечительство, патронатное воспитание, приемная семья и гостевая семья. В зависимости от формы предусмотрены разные государственные выплаты.
- при усыновлении выплачивается единовременное пособие в размере 75 МРП;
- при опеке ежемесячно выплачивается 10 МРП на каждого ребенка;
- при патронатном воспитании помимо средств на ребенка предусмотрена заработная плата воспитателю;
- в формате приемной семьи помимо выплат на ребенка каждому родителю предоставляется дополнительная поддержка в размере 35 МРП.
Юрист Нурболат Ибраев считает, что при устройстве в семьи детей с особыми потребностями необходимо дополнительное стимулирование. По его мнению, усиление материальной поддержки и постоянного сопровождения повысит шансы таких детей обрести семью.
Семья из Актобе усыновила 24 детей
Жители Актобе Омирхан и Амангуль Жетесовы сделали усыновление делом своей жизни. Сейчас в их семье воспитываются 28 детей, из которых 24 были усыновлены из детских домов.
Омирхан Жетесов в шесть лет потерял мать и вырос в интернате. Позже творческая деятельность привела его вместе с супругой в детские дома. Во время одной из таких поездок маленький ребенок обнял его со словами «папа», после чего супруги решили принять ребенка в семью.
Со временем семья усыновила еще нескольких детей. Позже супруги создали ансамбль «Шашу» для развития детских талантов, и сегодня коллектив участвует в различных конкурсах.
Омирхан в основном зарабатывает работой в такси, а также иногда проводит мероприятия. Амангуль много лет работала в творческой сфере.
Иностранцы стали реже усыновлять детей
В последние годы количество случаев усыновления казахстанских детей иностранными гражданами значительно сократилось. В Министерстве просвещения связывают это с ужесточением законодательных требований и ростом активности казахстанских семей в вопросах усыновления.
В ведомстве подчеркнули, что усыновление иностранцами допускается только при строгом соблюдении требований и полном учете интересов ребенка. В первую очередь рассматривается возможность устройства ребенка к родственникам или в семьи граждан Казахстана, и только при их отказе вопрос может рассматриваться в отношении иностранных граждан.
Сейчас в Казахстане аккредитованы две некоммерческие организации, работающие в этой сфере. Однако из-за роста внутреннего усыновления и сокращения числа детей, передаваемых иностранцам, деятельность этих агентств временно приостановлена.
